蘇委教組〔2010〕38號

各高校黨委、市委教育工委：

現(xiàn)將《中共江蘇省委教育工委關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見》以及《江蘇高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請各地、各校結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1．《中共江蘇省委教育工委關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見》；

2．《江蘇高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》。

二○一○年八月二十四日

中共江蘇省委教育工委關(guān)于建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，進(jìn)一步提高江蘇省高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生黨建工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省高校實(shí)際，現(xiàn)就建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的重要性和必要性

1.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，有利于充分發(fā)揮黨組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生黨建工作，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)大學(xué)生黨員隊(duì)伍，對于實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，對于培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2.長期以來，我省大學(xué)生黨建工作在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和高校改革的不斷深入，高校黨建工作面臨著許多新情況、新任務(wù)，大學(xué)生黨建工作也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，大學(xué)生黨員的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一些學(xué)生的入黨動機(jī)存在功利化傾向，部分黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮；有的基層黨組織注重學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量，重視組織發(fā)展、忽視教育管理；社會、家庭等方面存在的負(fù)面因素不同程度地影響高校的黨員發(fā)展工作；學(xué)生黨員的組織培養(yǎng)管理體系還不能完全適應(yīng)高校辦學(xué)體制改革的多樣化。對于這些問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

二、建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的總體要求和主要原則

3.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為目標(biāo)，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展程序，完善工作制度，強(qiáng)化教育管理，切實(shí)提高大學(xué)生黨員質(zhì)量，為高校的人才培養(yǎng)提供組織保證。

4.建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的主要原則：（1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極而慎重地發(fā)展大學(xué)生黨員。全面把握和堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。嚴(yán)格黨員發(fā)展的工作程序，做到層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。（2）育人為本、重在培養(yǎng)。堅(jiān)持以育人為中心，把大學(xué)生黨建工作融入素質(zhì)教育和人才培養(yǎng)體系。尊重大學(xué)生黨員的主體地位，保障大學(xué)生黨員權(quán)利，切實(shí)從思想、學(xué)習(xí)、工作、生活上關(guān)心大學(xué)生黨員，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。（3）全程教育、實(shí)踐成才。堅(jiān)持把教育貫穿于大學(xué)生黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全大學(xué)生黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。積極引導(dǎo)大學(xué)生黨員參加各種實(shí)踐活動，使大學(xué)生黨員在服務(wù)社會、服務(wù)群眾的實(shí)踐中受教育、長才干、做貢獻(xiàn)。（4）與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使大學(xué)生黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，不斷提高大學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平。

三、嚴(yán)格堅(jiān)持大學(xué)生黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5.全面把握和嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，把黨章規(guī)定的黨員條件具體化。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐中國特色社會主義理論體系，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，是否在學(xué)習(xí)工作和社會生活中作出了突出成績。對準(zhǔn)備發(fā)展入黨的大學(xué)生要進(jìn)行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績，也要考察其入黨動機(jī)、理想信念；既要考察其平時(shí)表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。

四、嚴(yán)格把握大學(xué)生黨員發(fā)展的程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

6.政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)，做好新生入黨啟蒙教育。在新生入學(xué)教育階段，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識及大學(xué)生中發(fā)展黨員的政策教育，提高他們對黨的認(rèn)識，激發(fā)他們的政治熱情，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。通過查閱新生檔案，觀察他們?nèi)雽W(xué)階段參與社會工作、集體活動的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)潛力的好苗子，盡早建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的入黨申請人隊(duì)伍，夯實(shí)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)。

7.培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)。對于遞交了入黨申請書的大學(xué)生，黨支部要在一個(gè)月內(nèi)派人與其談話，了解其思想動態(tài)，安排他們參加“學(xué)黨章、學(xué)理論”小組活動，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)黨的基本知識。要經(jīng)常對申請人進(jìn)行分析研究，及時(shí)把基本素質(zhì)好、入黨積極性高的優(yōu)秀團(tuán)員、學(xué)生骨干吸收到大學(xué)生入黨積極分子隊(duì)伍中來；要定期對入黨積極分子進(jìn)行考察，考察結(jié)果要有記錄。主要從其政治思想、學(xué)習(xí)態(tài)度與成績、工作熱情與能力、群眾基礎(chǔ)與評價(jià)以及日常管理等方面進(jìn)行綜合考察，指出存在的缺點(diǎn)與不足，明確改進(jìn)的目標(biāo)和努力方向；對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會或支部大會討論同意，可列為發(fā)展對象；對于入黨積極分子、發(fā)展對象，要采取黨校團(tuán)校培訓(xùn)、吸收其參加黨內(nèi)活動等培養(yǎng)教育措施，強(qiáng)化其理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉；要加強(qiáng)對培養(yǎng)聯(lián)系人的教育、管理和培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識和組織觀念，督促其定期與聯(lián)系對象談話、交流指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、匯報(bào)聯(lián)系對象的教育培養(yǎng)情況，真正使培養(yǎng)聯(lián)系工作落到實(shí)處。

8.吸收入黨環(huán)節(jié)。黨組織要認(rèn)真做好大學(xué)生入黨前的預(yù)審工作，主要審查發(fā)展對象是否符合入黨條件、各種材料和手續(xù)是否符合黨組織的規(guī)定等；對預(yù)審合格的發(fā)展對象在一定范圍內(nèi)公示一周；認(rèn)真組織召開接收預(yù)備黨員的支部大會，與會黨員要對發(fā)展對象能否入黨進(jìn)行充分討論，提出積極中肯的意見和建議。在批準(zhǔn)申請人入黨之前，院（系）黨委（黨總支）要認(rèn)真做好與發(fā)展對象的談話工作，沒有經(jīng)過談話的不得接收入黨，談話中發(fā)現(xiàn)問題的要暫緩發(fā)展。預(yù)備黨員必須由黨委或經(jīng)過授權(quán)的黨總支審批，沒有經(jīng)過授權(quán)的黨總支不得審批預(yù)備黨員。黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論、表決決定。本科生、研究生在畢業(yè)前三個(gè)月，原則上不發(fā)展入黨。

9.預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)。學(xué)生成為預(yù)備黨員后，黨組織要及時(shí)將其編入黨支部和黨小組，通過多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)教育和考察，重點(diǎn)考察他們在預(yù)備期內(nèi)遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨的決定、履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利、保守黨的秘密、發(fā)揮黨員作用情況。預(yù)備黨員要積極參加組織生活和實(shí)踐鍛煉，定期向黨支部匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，自覺接受黨組織的監(jiān)督，不斷提高自身的黨員意識和黨性修養(yǎng)。預(yù)備黨員必須經(jīng)過一年的預(yù)備期，黨支部每季度要討論一次預(yù)備黨員的教育和考察情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)同本人談話。預(yù)備黨員預(yù)備期滿前一個(gè)月，要主動向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請。支部大會要根據(jù)預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照規(guī)定程序?qū)ζ渥龀瞿芊癜雌谵D(zhuǎn)為正式黨員的決議，并及時(shí)報(bào)上級黨組織審批。

五、不斷完善大學(xué)生黨員發(fā)展的制度建設(shè)

10.培養(yǎng)銜接制度。接收單位黨組織要做好培養(yǎng)教育學(xué)生入黨的銜接工作，切實(shí)履行對其繼續(xù)教育培養(yǎng)的職責(zé)。及時(shí)接轉(zhuǎn)和審核高中等各階段申請入黨學(xué)生的有關(guān)培養(yǎng)考察證明材料，保持高中與高校、專科生與本科生、本科生與研究生、高校與社會發(fā)展黨員工作的連續(xù)性。對于符合要求的培養(yǎng)教育時(shí)間應(yīng)連續(xù)計(jì)算，做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)，有效推進(jìn)在大學(xué)低年級學(xué)生中發(fā)展黨員工作。如有情況不清或發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)與轉(zhuǎn)出單位黨組織聯(lián)系核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況妥善處理。

11.教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮校、院（系）兩級黨校在發(fā)展學(xué)生黨員工作中的教育培訓(xùn)主渠道作用，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生入黨前、入黨時(shí)和入黨后的教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。入黨前，要對入黨積極分子加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和黨史的培訓(xùn)教育，端正其入黨動機(jī)。入黨時(shí)，要重視入黨宣誓儀式對學(xué)生的激勵(lì)教育作用，促進(jìn)其思想認(rèn)識和政治覺悟的進(jìn)一步升華和提高。入黨后，要對預(yù)備黨員加強(qiáng)理想信念、權(quán)利義務(wù)、黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政文化的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)其黨員意識和黨性觀念，激勵(lì)其繼續(xù)保持思想上的先進(jìn)性；要以實(shí)施新黨員培訓(xùn)工程為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好黨員教育培訓(xùn)工作，確保每名大學(xué)生黨員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于l6學(xué)時(shí)，新黨員在入黨后一年內(nèi)參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)。要重視黨校建設(shè)工作，學(xué)校黨委對各級黨校教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、使用教材和授課師資進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，充分發(fā)揮校內(nèi)外理論教育專家和黨務(wù)干部的作用，有條件的高校可開設(shè)黨課類選修課程、編寫黨課教材、制作黨課錄像或課件、建立網(wǎng)絡(luò)黨校或電視黨校，提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量。要重視教育培訓(xùn)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，組織大學(xué)生黨員廣泛參加自我管理、志愿服務(wù)、社會調(diào)查等活動，讓他們在實(shí)踐中了解國情民情、磨煉意志品質(zhì)、提高黨性修養(yǎng)。

12.計(jì)劃總結(jié)制度。要加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的計(jì)劃性，黨支部應(yīng)在每年初通過支委會或支部大會合理制定年度發(fā)展計(jì)劃，上級黨組織要做好審核把關(guān)工作，防止和避免突擊發(fā)展、片面追求數(shù)量、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象；各級黨組織每年年底要對本單位的黨員發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)，各高校黨委要把總結(jié)材料報(bào)上級黨委組織部門和省委教育工委。

13.正常退出制度。建立健全大學(xué)生黨員隊(duì)伍的自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處理不合格黨員，及時(shí)處分違紀(jì)黨員，疏通黨員“出口”，保持大學(xué)生黨員隊(duì)伍的純潔性。對于表現(xiàn)較差、動機(jī)不純、不適宜繼續(xù)作為入黨積極分子培養(yǎng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整出去。預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)，如不思進(jìn)取甚至各方面都有所退步、先進(jìn)性不突出、群眾不滿意的，黨支部應(yīng)及時(shí)提出警告或討論決定延長預(yù)備期；如不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論取消其預(yù)備黨員資格。黨員長時(shí)間不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，支部應(yīng)及時(shí)召開大會討論決定勸其退黨；如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，支部應(yīng)當(dāng)再次召開大會，決定將其除名。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨，支部大會應(yīng)當(dāng)決定將其除名。預(yù)備黨員延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格、黨員勸其退黨或除名等，都要報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。

14.監(jiān)督檢查制度。增加黨員發(fā)展工作的透明度，讓廣大師生廣泛參與，全程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善共青團(tuán)“推優(yōu)”、群眾座談會、公示等制度，探索和推行述職答辯、投票表決等制度。建立發(fā)展黨員質(zhì)量檢查機(jī)制。學(xué)校黨委可通過組織抽查、院（系）互查等方式，有計(jì)劃地定期檢查院（系）黨員發(fā)展工作，檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)；省委教育工委每年檢查一定數(shù)量高校的黨員發(fā)展工作。建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制。明確各級黨組織和相關(guān)人員的工作職責(zé)，界定責(zé)任追究范圍，并與基層黨組織目標(biāo)考核和個(gè)人業(yè)績考核相掛鉤；對于有關(guān)組織和責(zé)任人主觀故意或工作懈怠，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

六、著力加強(qiáng)大學(xué)生黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

15.努力推進(jìn)大學(xué)生黨組織建設(shè)。要按照有利于黨支部活動開展、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，不斷優(yōu)化學(xué)生黨支部設(shè)置形式。積極探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織單元拓展。支部黨員人數(shù)一般不應(yīng)超過30人。繼續(xù)推進(jìn)把大學(xué)生黨支部建在班級的工作力度，正式黨員達(dá)到3人以上的班級應(yīng)及時(shí)成立黨支部，逐步實(shí)現(xiàn)本科生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標(biāo)，積極選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員骨干擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，把大學(xué)生黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長的班級核心。學(xué)生黨支部較多的院（系）黨委，可設(shè)立學(xué)生黨總支，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院（系）學(xué)生黨建工作，直接指導(dǎo)學(xué)生黨員的發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

16.認(rèn)真做好大學(xué)生黨員的教育管理工作。按照學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的要求，豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式、構(gòu)筑教育載體、拓寬教育渠道，把課堂教育與課外教育、理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建多渠道、多層次的黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。堅(jiān)持和完善黨的組織生活制度，督促大學(xué)生黨員認(rèn)真履行義務(wù)，保障大學(xué)生黨員正確行使權(quán)利。充分發(fā)揮大學(xué)生黨員在掌握科學(xué)文化知識、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和日常工作生活中的先鋒模范作用，尤其在關(guān)鍵時(shí)刻、重大活動中的示范引領(lǐng)作用。組織大學(xué)生黨員參與學(xué)生思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)工作，選拔他們參與學(xué)生班級、學(xué)生社團(tuán)及學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的教育管理工作，發(fā)揮他們在培養(yǎng)聯(lián)系入黨積極分子工作中的重要作用，擴(kuò)大他們在學(xué)生中的影響力和號召力，達(dá)到發(fā)展一個(gè)黨員、帶動一批學(xué)生的效果。大學(xué)生黨員要定期向黨支部報(bào)告自己思想、學(xué)習(xí)、工作情況和履行黨員義務(wù)、發(fā)揮作用情況。加強(qiáng)畢業(yè)生黨員離校前的教育，要對他們加強(qiáng)銘記組織培養(yǎng)、牢記黨員身份、發(fā)揮先進(jìn)作用和投身科學(xué)發(fā)展、服務(wù)奉獻(xiàn)社會、報(bào)效祖國建設(shè)的集中專題培訓(xùn)，幫助他們盡快完成從學(xué)生到社會人的身份轉(zhuǎn)變，為步入社會做好思想和行動上的準(zhǔn)備。重視畢業(yè)離校和出國大學(xué)生黨員的管理工作，特別是還在預(yù)備期的大學(xué)生黨員后續(xù)培養(yǎng)教育、考察轉(zhuǎn)正工作。

七、切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

17.建立和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門牽頭抓總、具體指導(dǎo)，學(xué)生工作部門和共青團(tuán)組織等各司其職、協(xié)同配合，院（系）黨委（黨總支）貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。學(xué)校黨委要對大學(xué)生黨建工作科學(xué)制定規(guī)劃，健全規(guī)章制度，進(jìn)行專門部署，經(jīng)常檢查督促，定期通報(bào)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究并解決存在問題。學(xué)校有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，積極營造有利于大學(xué)生黨建工作的環(huán)境和氛圍。

18.建立一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)學(xué)生黨支部書記和組織員隊(duì)伍建設(shè)，按照學(xué)生實(shí)際人數(shù)配足專兼職組織員，落實(shí)相關(guān)工作待遇。重視發(fā)揮輔導(dǎo)員、黨員班主任、研究生導(dǎo)師和廣大黨員教師以及離退休老黨員在大學(xué)生黨建工作中的重要作用。要抓好對新任黨支部書記、組織員和輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對承擔(dān)學(xué)生黨建工作的黨員教職工和離退休老黨員的工作指導(dǎo)。新任黨支部書記集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于40學(xué)時(shí)。

19.高校黨委行政要為大學(xué)生黨建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，改善工作條件，確保工作順利進(jìn)行。積極開展大學(xué)生黨建工作研究，切實(shí)解決大學(xué)生黨建工作中遇到的新情況新問題，不斷健全和完善大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系，努力開創(chuàng)大學(xué)生黨建工作的新局面。

江蘇省高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。做好發(fā)展黨員工作對于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)具有重要戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)保證高校新發(fā)展黨員的質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合江蘇高校實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條黨的基層組織要把吸收具有共產(chǎn)主義覺悟的先進(jìn)分子入黨，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。高校要重點(diǎn)做好在教學(xué)、科研一線的優(yōu)秀中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員工作。

第三條發(fā)展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第四條發(fā)展黨員必須堅(jiān)持入黨自愿的原則和個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。禁止突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。

第五條 28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展；發(fā)展團(tuán)員入黨一般應(yīng)經(jīng)過團(tuán)組織推薦，推薦結(jié)果有效期一般為一年。

第二章 對要求入黨的積極分子的培養(yǎng)教育

第六條 申請入黨的人員符合黨章規(guī)定的基本條件，經(jīng)支委會或支部大會討論同意，確定為入黨積極分子，并填寫《入黨積極分子考察表》。

黨組織要通過宣傳黨的政治主張和深入細(xì)致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認(rèn)識，不斷擴(kuò)大要求入黨的積極分子隊(duì)伍。

第七條 黨組織要對要求入黨的積極分子進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育，特別是中國特色社會主義理論體系教育，黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和黨的基本知識教育，以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使他們懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)，指導(dǎo)思想、宗旨、任務(wù)、組織原則和紀(jì)律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，幫助他們端正入黨動機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念。

第八條 黨組織要指定一至兩名正式黨員做要求入黨的積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，并采取吸收他們聽黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動，給他們分配一定的社會工作，以及定期培訓(xùn)等方法，對他們進(jìn)行培養(yǎng)和教育。

第九條 要求入黨的積極分子每季度至少要向黨組織遞交一次書面思想?yún)R報(bào)，黨支部至少每半年要對其進(jìn)行一次考察。基層黨委每年要對要求入黨的積極分子隊(duì)伍的狀況作一次分析。針對存在的問題，采取改進(jìn)的措施。

第十條 要求入黨的積極分子經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(不設(shè)支委會的經(jīng)支部大會)討論同意，可列為發(fā)展對象。

獲得地（市）級以上榮譽(yù)稱號或表彰的入黨積極分子，已具備黨員條件的可不需要經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育，直接列為發(fā)展對象。

第十一條 黨組織要對要求入黨的積極分子的本人歷史和政治表現(xiàn)進(jìn)行了解，確定為發(fā)展對象后，要進(jìn)行政治審查，政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治問題上的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況以及對其本人的影響。政治審查要形成綜合性的政審材料。

政治審查的基本方法是：同本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解，以及必要的函調(diào)或外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不再函調(diào)或外調(diào)。

凡沒有經(jīng)過政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

第十二條 基層黨委要對發(fā)展對象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。時(shí)間一般不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)。主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果。中共中央組織部組織局編寫的入黨教材可作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。

因客觀原因不能參加集中培訓(xùn)的，黨組織應(yīng)安排他們學(xué)習(xí)指定的文件，并做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，除個(gè)別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

第三章 預(yù)備黨員的接收

第十三條 接收預(yù)備黨員必須嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序辦理。

發(fā)展對象畢業(yè)前三個(gè)月內(nèi)或離開工作崗位前三個(gè)月內(nèi)，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。

對招聘、借調(diào)、在職學(xué)習(xí)等人事關(guān)系不在學(xué)校的流動人員中的入黨積極分子，如果在學(xué)校已經(jīng)連續(xù)工作、學(xué)習(xí)兩年以上，經(jīng)征求其原所在單位（所在地）黨組織同意后，可以發(fā)展入黨。

已經(jīng)畢業(yè)離校或調(diào)出的人員，不能再在原單位辦理入黨手續(xù)。有關(guān)黨組織應(yīng)負(fù)責(zé)地將他們的《入黨申請書》、培養(yǎng)教育和考察材料等，連同本人檔案及時(shí)轉(zhuǎn)給接收單位黨組織。在原單位已經(jīng)接受一年以上培養(yǎng)教育的入黨積極分子，接收單位黨組織經(jīng)過全面考察，確認(rèn)其已經(jīng)具備黨員條件的，可以發(fā)展入黨。

第十四條 黨支部在討論發(fā)展黨員前，要將發(fā)展對象的有關(guān)考察材料上報(bào)黨委進(jìn)行預(yù)審。黨委要對發(fā)展對象的有關(guān)材料逐一進(jìn)行審查，認(rèn)真考察發(fā)展對象是否符合入黨條件，查看材料是否真實(shí)齊全，手續(xù)是否完備。

第十五條黨委將擬發(fā)展為中共預(yù)備黨員的發(fā)展對象，在一定范圍和期限內(nèi)公示，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾對公示對象的反映，依據(jù)群眾反映及調(diào)查核實(shí)的情況，再進(jìn)行討論決定。

第十六條 申請入黨的人要有兩名正式黨員作介紹人，入黨介紹人一般由本單位黨支部的黨員擔(dān)任，可以是培養(yǎng)聯(lián)系人，也可由發(fā)展對象自己約請，或由黨組織指定。

受留黨察看處分尚未恢復(fù)黨員權(quán)利或尚在緩期登記期間的黨員，不能做入黨介紹人。

第十七條入黨介紹人的主要任務(wù)是：

向入黨申請人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利。認(rèn)真了解申請人的入黨動機(jī)、政治覺悟、思想品質(zhì)、本職工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，并向黨組織作出負(fù)責(zé)的報(bào)告。

指導(dǎo)入黨申請人填寫《入黨志愿書》，并認(rèn)真填寫自己的意見。向支部大會負(fù)責(zé)地介紹申請人的情況。

申請入黨人被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以后，繼續(xù)對其進(jìn)行教育幫助。

第十八條 發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》，須經(jīng)上級黨組織同意。支委會要對發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》和有關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，再提交支部大會討論。

第十九條 在接收預(yù)備黨員的支部大會上，申請人應(yīng)匯報(bào)對黨的認(rèn)識、入黨動機(jī)、本人履歷，以及需向黨組織說明的問題。支委會要向大會報(bào)告對申請人審議的情況。與會黨員要對申請人能否入黨進(jìn)行充分的討論，并采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會的黨員正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。

支部大會討論兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。

第二十條 黨支部要及時(shí)將支部大會決議填寫在《入黨志愿書》上，連同本人入黨申請書、政審材料、培養(yǎng)教育和考察的材料，報(bào)上級黨委審批。

第二十一條 預(yù)備黨員必須由黨委審批。

黨總支不能審批預(yù)備黨員，但要對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。高校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立單位的黨總支和大專院校直屬的分廠、分校黨總支以及有專管組織工作的機(jī)構(gòu)或人員、能夠保證發(fā)展新黨員質(zhì)量的高校院系黨總支，經(jīng)高校黨委授權(quán)，可以審批黨員(需注明是授權(quán)的)。

臨時(shí)黨支部、臨時(shí)黨委無權(quán)接收、審批預(yù)備黨員。

第二十二條 黨委審批前，要指派專人(黨委委員或組織員)對《入黨志愿書》和有關(guān)材料進(jìn)行審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，并同申請人進(jìn)行談話，作進(jìn)一步的考察。談話人應(yīng)將談話的情況和自己對申請人能否入黨的意見，如實(shí)填寫在《入黨志愿書》上，并向黨委匯報(bào)。

第二十三條 黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論、表決決定。

黨委主要審議申請人是否具備入黨條件，入黨手續(xù)是否完備。申請人符合黨員條件、入黨手續(xù)完備的，可批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員。黨委審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的黨支部。黨支部應(yīng)及時(shí)通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準(zhǔn)入黨的，也要通知黨支部和本人，做好思想工作。

黨委會審批兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，應(yīng)逐個(gè)審議和表決。

第二十四條 黨委對黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，必須在三個(gè)月內(nèi)審批。

如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時(shí)間，但不得超過六個(gè)月。超過三個(gè)月的，必須經(jīng)過支部大會復(fù)議，再報(bào)黨委審批。超過六個(gè)月的，必須重新辦理入黨手續(xù)。

凡無故超過規(guī)定時(shí)間而未予審批的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四章 預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正

第二十五條 黨組織應(yīng)及時(shí)將上級黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組。通過黨的組織生活和實(shí)際工作鍛煉，對他們繼續(xù)進(jìn)行教育和考察。

第二十六條 預(yù)備黨員必須面對黨旗進(jìn)行宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委（黨總支）或黨支部組織進(jìn)行。由黨支部舉行的宣誓儀式，上級黨組織應(yīng)派人參加。

第二十七條 預(yù)備黨員每季度至少要向黨組織遞交一次書面思想?yún)R報(bào)，黨組織要通過聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)等方式，對預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)。黨支部每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)同本人談話。

預(yù)備黨員離開原單位時(shí)，原單位黨組織應(yīng)將教育、考察的情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地介紹給接收單位黨組織。

對工作調(diào)動、升學(xué)或畢業(yè)暫未落實(shí)工作單位等原因新轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，接收單位黨組織要重新甄別其身份，認(rèn)真審核其《入黨志愿書》等材料，符合黨員條件的繼續(xù)進(jìn)行教育和培養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)入黨手續(xù)不完備、入黨材料不全或填寫混亂的，應(yīng)及時(shí)與其原單位黨組織或上級黨組織聯(lián)系，辨別真?zhèn)危逶颉４_屬不熟悉有關(guān)規(guī)定或工作程序出現(xiàn)的失誤，由原單位黨組織按照發(fā)展黨員工作的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)和材料；無法補(bǔ)辦的，要在其《入黨志愿書》“備注”欄中注明情況和原因。確屬采取不正當(dāng)手段弄虛作假，偽造手續(xù)進(jìn)入黨內(nèi)的，經(jīng)支部大會討論通過，并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)，取消其預(yù)備黨員資格。有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)告上級黨組織和通報(bào)原單位黨組織。

第二十八條 預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，黨支部應(yīng)按時(shí)討論其能否轉(zhuǎn)為正式黨員。具備黨員條件的，按期轉(zhuǎn)正；不完全具備條件、需進(jìn)一步教育和考察的，可延長一次預(yù)備期，延長時(shí)間不能少于半年，最長不超過一年；不具備黨員條件的，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。

預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)沒有參加集中培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，除個(gè)別特殊情況外，不能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正。

出國留學(xué)人員中的預(yù)備黨員，未加入外國國籍，在國外無法辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)的，回國后本人書面向黨組織提出恢復(fù)預(yù)備期的申請并匯報(bào)在國外期間的情況，自黨員向黨組織提出書面申請之日起，經(jīng)過一年時(shí)間的考察，符合黨員條件的，可以辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。恢復(fù)預(yù)備期的工作程序與國家政策規(guī)定的留學(xué)回國人員黨員恢復(fù)組織生活的程序相同。

按期轉(zhuǎn)正，延長預(yù)備期，取消預(yù)備黨員資格，都必須經(jīng)支部大會討論通過并報(bào)上級黨委批準(zhǔn)。

第二十九條 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)是：本人提出書面轉(zhuǎn)正申請；黨小組或黨支部提出意見；黨支部征求黨內(nèi)外群眾的意見；支委會審查；支部大會討論、表決通過；報(bào)上級黨委審批。

第三十條 黨委對黨支部上報(bào)的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)討論審批，審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知黨支部。黨支部書記要與本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。

第三十一條 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后，應(yīng)將其《入黨志愿書》、入黨和轉(zhuǎn)正申請書、自傳、政審材料、教育考察的材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在黨委保存。

第五章 發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律

第三十二條 高校黨委必須把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對發(fā)展黨員工作的情況，高校黨委每半年自查一次，省委教育工委每年抽查一次。高校黨委的自查結(jié)果要及時(shí)上報(bào)，并向下通報(bào)。

第三十三條 高校黨委組織部每年要向黨委和上級組織部門報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃。要如實(shí)反映帶有傾向性的問題和對違反黨章規(guī)定現(xiàn)象的查處情況。

第三十四條 高校黨委要重視基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。尤其要重視黨支部書記、組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。

第三十五條黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，一定要嚴(yán)肅查處。對違反黨章規(guī)定而被吸收入黨的，不予承認(rèn)，并在支部大會上公布。對違反有關(guān)規(guī)定的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

第六章 附 則

第三十六條 本細(xì)則由中共江蘇省委教育工委負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 江蘇教育系統(tǒng)其它學(xué)校及單位發(fā)展黨員工作，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三十八條本細(xì)則自2010年9月1日起施行。